張丙煜與網(wǎng)友在線交流

張丙煜做客中國濱州網(wǎng)在線訪談

　　大眾網(wǎng)濱州10月17日訊（記者 王亞明）10月17日是我國第4個扶貧日，當(dāng)日下午，濱州市委副秘書長、市扶貧辦主任張丙煜做客中國濱州網(wǎng)“全面建設(shè)更高質(zhì)量更高水平的小康濱州”在線訪談，就脫貧攻堅(jiān)工作接受采訪，與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。張丙煜介紹，今年是全市精準(zhǔn)扶貧的“深化年”、脫貧攻堅(jiān)的“決戰(zhàn)年”，市委、市政府把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，列為十大民生工程之首，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，提出“2017年全面實(shí)現(xiàn)脫貧”的目標(biāo)。

　　濱州市把扶貧項(xiàng)目作為群眾增收的載體，堅(jiān)持市場和效益原則，抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇，把扶貧項(xiàng)目納入產(chǎn)業(yè)體系，2015年以來，共實(shí)施了1161個有效益、可持續(xù)的扶貧項(xiàng)目。

　　張丙煜說，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵階段，濱州市扶貧辦將一如既往攻堅(jiān)克難，敢于擔(dān)當(dāng)，勇挑重?fù)?dān)，努力為貧困群眾辦實(shí)事、辦好事，讓黨的扶貧政策精準(zhǔn)落地，為全面建設(shè)更高質(zhì)量更高水平的小康濱州做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　2014年起，我國將每年10月17日設(shè)立為“扶貧日”

　　【主持人】今天正好是10月17日，是第25個國際消除貧困日，也是我國第4個扶貧日。請張主任簡要介紹一下國際貧困日和我國貧困日的由來。

　　【嘉賓  張丙煜】好的，主持人。消除貧困是全人類的共同理想，也是當(dāng)今時代的重要主題。貧困是“無聲的危機(jī)”，不僅嚴(yán)重阻礙了貧窮國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是當(dāng)前地區(qū)沖突、恐怖主義蔓延和環(huán)境惡化等問題的重要根源之一。為引起國際社會對貧困問題的重視，動員各國采取具體行動，1992年12月22日，第47屆聯(lián)合國大會決定將每年的10月17日定為國際消除貧困日。

　　2014年8月1日，國務(wù)院決定從2014年起，將每年10月17日設(shè)立為“扶貧日”。 “扶貧日”的設(shè)立，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對于扶貧開發(fā)工作的高度重視，也充分體現(xiàn)了對貧困地區(qū)貧困群眾的格外關(guān)心，是繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)的一個重要的舉措，也是廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要的制度安排。

　　改革開放以來，特別是上世紀(jì)80年代中期，我國開始有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模地扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)事業(yè)取得了偉大成就。但是貧困地區(qū)受多方面因素的影響，貧困問題依然十分突出。一是貧困人口多，按照國家的標(biāo)準(zhǔn)，到2013年底我國還有8200多萬貧困人口，如果參考國際標(biāo)準(zhǔn)，這個數(shù)字還大。二是貧困程度還比較深，貧困人口不僅收入水平低，一些地方還面臨著吃水、行路、用電、上學(xué)、就醫(yī)、貸款等諸多困難。三是扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，大部分貧困地區(qū)的貧困人口集中分布在生產(chǎn)生活條件比較差、自然災(zāi)害多、基礎(chǔ)設(shè)施落后的連片特困地區(qū)，這些地方的貧困問題是難啃的硬骨頭，是到2020年全面建成小康社會的一個短板，所以必須進(jìn)一步動員全黨、全國、全社會的力量，齊心協(xié)力打一場新的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　2016年底，全市仍有148個村、18154名人口未脫貧

　　【主持人】在這種形勢和背景下，近年來我市的減貧工作是如何推進(jìn)的？

　　【嘉賓  張丙煜】歷屆市委、市政府高度重視扶貧開發(fā)工作，先后實(shí)施了“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”、兩個《濱州市扶貧開發(fā)十年規(guī)劃》。特別是“十二五”期間，經(jīng)歷了從“整鄉(xiāng)推進(jìn)”到“整村推進(jìn)”再到“精準(zhǔn)扶貧”的轉(zhuǎn)變，全市平均每年脫貧3—5萬人。

　　2014年初，按照國家統(tǒng)一部署，開始為扶貧重點(diǎn)村和貧困戶建檔立卡，全市有596個貧困村、21.6萬貧困戶；年底，對貧困人口動態(tài)調(diào)整，我市脫貧退出5.4萬人，建檔立卡貧困人口16.2萬人。新一輪脫貧攻堅(jiān)啟動后，市委市政府在全市部署開展了“大調(diào)研大走訪”精準(zhǔn)識別“回頭看”活動，3.7萬名機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶采集信息、核查貧困狀況，對16.2萬建檔立卡貧困人口動態(tài)調(diào)整，清退0.48萬人、脫貧退出9.48萬人，新識別2.4萬人、返貧0.2萬人，235個省定貧困村摘帽。核定全市在國家扶貧信息系統(tǒng)建檔立卡貧困人口88430人，再加上鄒平縣提高貧困標(biāo)準(zhǔn)線自我認(rèn)定1289人，全市貧困人口89719人，并全部建立了貧困戶檔案。2016年底，對建檔立卡以來所有貧困人口進(jìn)行信息采集，嚴(yán)格脫貧退出程序，進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，全市213個貧困村摘帽、7.21萬貧困人口脫貧退出，剩余148個貧困村、18154名貧困人口。

　　全市脫貧攻堅(jiān)形勢依然嚴(yán)峻，必須持續(xù)發(fā)力，久久為功

　　【主持人】黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍內(nèi)全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這場攻堅(jiān)戰(zhàn)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，都前所未有。張主任，當(dāng)前我市的脫貧攻堅(jiān)形勢怎樣？

　　【嘉賓  張丙煜】中央和省委、市委以超常規(guī)的動作抓扶貧，對“精準(zhǔn)”的要求越來越高、標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)，層層傳導(dǎo)壓力，傳遞了對脫貧攻堅(jiān)工作一抓到底的決心，釋放了從嚴(yán)從實(shí)抓“精準(zhǔn)”的強(qiáng)烈信號。特別是習(xí)近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，多次主持召開脫貧攻堅(jiān)會議，并深入貧困地區(qū)調(diào)研，幾乎走遍了全國14個集中連片特困區(qū)，足見脫貧攻堅(jiān)在習(xí)近平總書記心目中的位置、在全黨工作中的份量。今年6月23日，習(xí)近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作座談會，集中研究破解貧困之策，并強(qiáng)調(diào)了“四個堅(jiān)持”，第一個就是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略；在“7.26”講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)”，明確提出精準(zhǔn)脫貧是實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一。省委、省政府堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)的新部署、新要求，8月初召開高規(guī)格的脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會議，劉家義書記提出了“八個精準(zhǔn)”的明確要求，并特別強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，拿出真招實(shí)招硬招，向最難處聚焦聚力”。這實(shí)際都是對脫貧攻堅(jiān)工作的再定位、再部署、再動員。

　　隨著脫貧攻堅(jiān)的深入，雖然脫貧減貧速度不斷加快，貧困人口數(shù)量越來越少，但“精準(zhǔn)”的難度越來越大、越往后越難的扶貧特征日益明顯。尤其是剩余的9154戶、18154名建檔立卡貧困人口中，有勞動能力的占37.7%，因病致貧、失去勞動能力者占多數(shù)。這些貧困人口都是貧中之貧、脫貧攻堅(jiān)中的“硬骨頭”，減貧成本更高、脫貧難度更大，任務(wù)依然艱巨繁重，需要各級各部門做出更大的努力。按照今年的脫貧任務(wù)目標(biāo)，1.8萬貧困群眾要在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下脫貧，也就是說年人均純收入達(dá)到3509元、實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。但是，我們的農(nóng)民群眾還有很多生活不富裕，離小康生活還有差距，有些甚至脫貧還不穩(wěn)定，還會有部分群眾因病、因年老體弱返貧、致貧，扶貧開發(fā)任重道遠(yuǎn)。一方面，貧困是動態(tài)的，一部分群眾脫了貧，還有一部分新識貧、返了貧；另一方面，脫貧的標(biāo)準(zhǔn)是相對的，每個村都會有些生活不富裕的群眾。對此，市委市政府要求我們探索建立扶貧開發(fā)長效機(jī)制。所以，我們面臨的形勢依然嚴(yán)峻，必須持續(xù)發(fā)力，久久為功，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　把脫貧攻堅(jiān)列為十大民生工程之首，2017年全面實(shí)現(xiàn)脫貧

　　【主持人】按照中央和省委、省政府決策部署，市委、市政府統(tǒng)籌全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局，高點(diǎn)定位，自我加壓，提出“到2017年全面實(shí)現(xiàn)脫貧”的目標(biāo)，對脫貧攻堅(jiān)提出了高要求，網(wǎng)友也很關(guān)注如何保證任務(wù)的完成。

　　【網(wǎng)友“劍膽琴心”】我市提出要在今年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全面脫貧的任務(wù)目標(biāo)，怎樣保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，工作中主要采取了哪些硬措施？

　　【嘉賓  張丙煜】今年以來，全市各級持續(xù)保持高強(qiáng)度、高頻度、高密度脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)態(tài)勢，圍繞全年任務(wù)目標(biāo)，針對脫貧攻堅(jiān)工作面臨的突出問題，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。

　　第一，在組織領(lǐng)導(dǎo)方面。市委、市政府把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，列為十大民生工程之首，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。市、縣、鄉(xiāng)都調(diào)整充實(shí)了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“雙組長”制領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了歸口黨委系統(tǒng)的扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，層層制定實(shí)施方案、簽訂脫貧責(zé)任書，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村“四級書記”抓扶貧的工作格局。市第九次黨代會提出“建設(shè)更高質(zhì)量更高水平小康濱州”的奮斗目標(biāo)，明確要求“小康路上不落一人” ，為脫貧攻堅(jiān)提出了新的目標(biāo)要求。市委常委會、市政府常務(wù)會定期專題聽取脫貧攻堅(jiān)工作匯報(bào)，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對脫貧攻堅(jiān)出路子、定調(diào)子，重點(diǎn)部署，分管領(lǐng)導(dǎo)主要精力靠在扶貧上。市委常委開展“聯(lián)村為民”活動，駐村蹲點(diǎn)，親力親為抓扶貧。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開十次領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議、現(xiàn)場推進(jìn)會議，組織召開各類現(xiàn)場會、調(diào)度會、專題會幾十次。市人大、市政協(xié)分別對脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行了視察和專題議政活動。全市各級高度重視扶貧隊(duì)伍建設(shè)，市、縣、鄉(xiāng)三級專職扶貧人員共計(jì)615人，廣大扶貧干部努力發(fā)揚(yáng)民生至上、勇于擔(dān)當(dāng)、積極奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)攻堅(jiān)、努力創(chuàng)新的“扶貧精神”，在脫貧攻堅(jiān)中打頭陣、當(dāng)先鋒，不斷錘煉作風(fēng)，打造脫貧攻堅(jiān)“鐵軍”，為打贏全市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　第二，在貧困人口動態(tài)管理方面。圍繞精準(zhǔn)解決“幫扶誰”的問題，主要抓了以下工作：一是加強(qiáng)貧困人口數(shù)據(jù)清洗。扎實(shí)開展2016年脫貧退出核查工作和2017年度扶貧對象收入摸底工作，制定了核查摸底工作方案和《脫貧信息核查表》，嚴(yán)格按照退出標(biāo)準(zhǔn)，逐村逐戶逐人、摸清摸準(zhǔn)摸實(shí)貧困戶基本情況、“三保障”政策落實(shí)情況、收支情況、幫扶措施落實(shí)情況等，對脫貧不穩(wěn)定的農(nóng)戶建立了幫扶工作臺賬。強(qiáng)化與人社、民政、住建、衛(wèi)計(jì)、公安、工商、金融等部門信息共享比對，對建檔立卡貧困戶中公職人員情況、死亡情況、車輛擁有情況、商品房購置情況、注冊公司情況以及大額存款情況等相關(guān)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)核對核查，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后及時標(biāo)注清退。二是信息化動態(tài)管理。按照市委要求，在全省率先研發(fā)運(yùn)用了全市精準(zhǔn)扶貧綜合信息平臺。挨家挨戶地理定位、采集信息，定期更新貧困戶家庭變化影像資料，電子信息化掌控貧困狀況和動態(tài)變化，大數(shù)據(jù)分析貧困戶構(gòu)成、致貧原因、幫扶需求，動態(tài)監(jiān)測幫扶措施落地、脫貧進(jìn)展情況。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需要，今年以來，在實(shí)施貧困人口動態(tài)管理的基礎(chǔ)上，增加了項(xiàng)目建設(shè)、資金管理、督導(dǎo)考核、社會組織扶貧、供需平臺對接等功能，實(shí)行平臺錄入工作月通報(bào)制度，適時調(diào)度監(jiān)控各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，提高了平臺信息質(zhì)量和完整度，有力推進(jìn)了各項(xiàng)扶貧政策措施的及時落地生效。在扶貧項(xiàng)目管理上，對2015年以來所有一千多個項(xiàng)目實(shí)施方案全部錄入平臺，設(shè)立時間軸，適時調(diào)度監(jiān)控每一個項(xiàng)目的資金撥付使用、建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目效益等情況，實(shí)行建前、建中、建后全過程監(jiān)管。在扶貧資金管理上，利用全市精準(zhǔn)扶貧綜合信息平臺對每個村級項(xiàng)目對應(yīng)的資金撥付使用情況進(jìn)行全程監(jiān)管，所有票據(jù)逐一審核掃描錄入平臺，動態(tài)調(diào)審每一項(xiàng)目票據(jù)支出。研發(fā)“收入記錄”模塊，與市委大數(shù)據(jù)平臺聯(lián)網(wǎng)共享，將貧困戶涉農(nóng)政策性補(bǔ)貼及各類收入數(shù)據(jù)，通過信息平臺，實(shí)行“一卡通”信息化管理，對貧困戶收入隨發(fā)生、隨提報(bào)、隨導(dǎo)入，實(shí)時監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)信息共享和貧困戶收入“一屏清”。建立了“第一書記”、幫扶責(zé)任人、社工組織、愛心管家監(jiān)管平臺，對工作開展、實(shí)施幫扶的動態(tài)情況適時監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)了對脫貧攻堅(jiān)的“掛圖作戰(zhàn)”、“即時督戰(zhàn)”。這一做法，人民日報(bào)、新華社山東分社分別進(jìn)行了報(bào)道。三是探索長效管理機(jī)制。制定《市定貧困人口動態(tài)管理暫行辦法》，對新發(fā)生和返貧的貧困人口，特別是家庭發(fā)生重大意外變故、重大疾病的，隨發(fā)生、隨識別納入市精準(zhǔn)扶貧綜合信息平臺管理。今年，我們將市定貧困線確定為4200元。下一步，我們將在貧困人口動態(tài)調(diào)整工作中，將達(dá)不到3509元貧困線標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶作為返貧和新識別貧困戶納入國家扶貧平臺管理，將超過3509達(dá)不到4200元的作為市定貧困人口進(jìn)行幫扶，并把工作著力點(diǎn)逐步由解決絕對貧困人口向幫扶相對貧困人口轉(zhuǎn)變。

　　第三，在扶貧資金管理方面。近年來，各級財(cái)政專項(xiàng)資金投入力度按高于同級財(cái)政增幅的要求持續(xù)增大。今年在及時下?lián)苤醒�、省�?cái)政撥付我市的6291萬元專項(xiàng)扶貧資金基礎(chǔ)上，市財(cái)政列支專項(xiàng)扶貧資金6000萬元，加上扶貧公益基金，市級年度扶貧資金過億元；各縣區(qū)列支的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金總額達(dá)到7547萬元，均比去年增長10%以上。同時，不斷加大金融扶貧力度，全市風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和貼息資金累計(jì)投入5570萬元，發(fā)放小額扶貧信貸1.57億元、落實(shí)扶貧再貸款2.7億元。針對插花式分布的貧困戶和光伏扶貧項(xiàng)目特點(diǎn)，探索了政府擔(dān)保貼息、收益分成還貸、放寬貸款期限和還款寬限期的“光伏農(nóng)戶貸”模式，化解了金融信用門檻高、貧困戶貸款難的問題，為貧困群眾置辦“家業(yè)”、增加收入。

　　【主持人】說到這里，我想插一句，扶貧資金使用的規(guī)范性是群眾關(guān)注的問題之一，扶貧資金管理水平在一定程度上關(guān)乎扶貧成效，我市是如何加強(qiáng)扶貧資金的使用和管理的？

　　【嘉賓  張丙煜】為確保每分錢都用在貧困人口身上，建立了以貧困人口為主要因素精準(zhǔn)分配、高效撥付的資金投放機(jī)制，制定了《專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，實(shí)行“報(bào)賬制管理，專賬制核算”制度。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理的通知》，在扶貧資金使用管理上明確了“五個不準(zhǔn)、十一個嚴(yán)禁”。把扶貧資金使用情況列為每次督查考核的重點(diǎn)檢查內(nèi)容，聯(lián)合審計(jì)部門開展了專項(xiàng)審查。聘用第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)全程參與扶貧資金審計(jì)，確保扶貧資金高效投放、安全使用。做好與紀(jì)檢、檢察部門溝通協(xié)調(diào)配合，對扶貧資金使用、管理等易發(fā)生腐敗、職務(wù)犯罪領(lǐng)域，加大督查力度，逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控、過程監(jiān)管、責(zé)任追究長效工作機(jī)制。

　　為克服扶貧資金使用碎片化現(xiàn)象，設(shè)立了濱州市產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金，委托有實(shí)力的國有經(jīng)營單位管理，每年按一定比例提取收益，全部精準(zhǔn)用于建檔立卡貧困戶受益脫貧，實(shí)現(xiàn)了扶貧資金保值增值、循環(huán)使用。今年已整合投入5000萬元，力爭三年內(nèi)總規(guī)模達(dá)到3億元。整合統(tǒng)籌“慈心一日捐”、彩票公益金和產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金收益，成立建檔立卡特困人口脫貧幫扶基金，制定嚴(yán)格的管理使用辦法，保障特困人口有一項(xiàng)長期穩(wěn)定收入。目前，基金規(guī)模已近300萬元，已分兩批撥付六個縣區(qū)。

　　第四，在扶貧項(xiàng)目管理方面。把扶貧項(xiàng)目作為群眾增收的載體，堅(jiān)持市場和效益原則，抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇，把扶貧項(xiàng)目納入產(chǎn)業(yè)體系，與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦“精準(zhǔn)”對接，依托龍頭企業(yè)等帶動能力強(qiáng)的實(shí)體，集中實(shí)施了一批有效益、可持續(xù)的扶貧項(xiàng)目。2015年以來，共實(shí)施了1161個扶貧項(xiàng)目，在項(xiàng)目管理上，重點(diǎn)抓了以下工作：一是選好建好項(xiàng)目。對新上項(xiàng)目，立足地域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施方案，認(rèn)真搞好效益評估，每年都規(guī)劃建立一批項(xiàng)目庫。對因資金碎片化、項(xiàng)目體量小導(dǎo)致效益差的項(xiàng)目，堅(jiān)持貧困戶利益優(yōu)先的原則，及時變更項(xiàng)目內(nèi)容，實(shí)施有穩(wěn)定收入的項(xiàng)目。二是管好用好項(xiàng)目。針對扶貧項(xiàng)目重建輕管的問題，研究制定《扶貧項(xiàng)目運(yùn)營管護(hù)制度》和《扶貧資產(chǎn)登記管理辦法》，對扶貧項(xiàng)目運(yùn)維管理、經(jīng)營管理等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，縣鄉(xiāng)也按要求完善了項(xiàng)目管理制度。針對脫貧攻堅(jiān)以來形成的大量扶貧資產(chǎn)，制定了“扶貧資金和項(xiàng)目管理長效機(jī)制”，積極探索所有權(quán)、管理經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)分置”模式，讓懂經(jīng)營的能人或有實(shí)力的實(shí)體管理，確保扶貧資產(chǎn)長期發(fā)揮效益。三是抓好分好項(xiàng)目收益。嚴(yán)格管理扶貧項(xiàng)目收益，確保優(yōu)先用于幫扶建檔立卡貧困人口。根據(jù)貧困戶困難程度，實(shí)施差異化分配，因戶因人精準(zhǔn)幫扶。把扶貧項(xiàng)目收益分配與貧困人口動態(tài)管理機(jī)制搞好對接，及時將新出現(xiàn)的貧困人口、返貧人口納入收益分配范圍。

　　第五，在“兩不愁三保障”方面。圍繞解決“兩不愁、三保障”，抓住貧困群眾最需要、最迫切的救助需求，在全省率先制定出臺了建檔立卡《貧困戶學(xué)生資助暫行辦法》、《貧困戶危房改造暫行辦法》、《貧困人口基本醫(yī)療保障暫行辦法》，明確和落實(shí)了各項(xiàng)兜底政策。主要做了以下工作：一是完善貧困群眾醫(yī)療保障救助體系。積極開展健康扶貧，在全面落實(shí)貧困人口城鄉(xiāng)醫(yī)保、大病保險(xiǎn)等醫(yī)保政策的基礎(chǔ)上，為建檔立卡貧困人口按每人135元的標(biāo)準(zhǔn)購買大病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)；嚴(yán)格落實(shí)健康扶貧“八個一工程”，對建檔立卡貧困人口實(shí)行健康查體，并建立了健康檔案，確�；疾∝毨�人口全部納入健康管理服務(wù)范圍；加大對建檔立卡貧困人口基本醫(yī)保漏保、斷保問題的排查力度，確保健康扶貧不落一人。二是加快貧困戶危房改造。把群眾住房安全作為脫貧的必要指標(biāo)，加大貧困戶危房改造力度。以政府購買服務(wù)形式組織第三方對全市貧困戶住房情況進(jìn)行全面排查，住建部門對摸排出8996戶疑似危房進(jìn)行核實(shí)，對確認(rèn)的5799戶貧困戶危房，截至9月底，各縣區(qū)通過重建、修繕、集中供養(yǎng)、村內(nèi)幸福院、動員子女孝善養(yǎng)老等形式全部解決。三是大力推進(jìn)教育扶貧。把教育扶貧作為斬?cái)喔F根代際相傳的根本措施，加大貧困戶子女就學(xué)救助力度。與教育部門比對相關(guān)數(shù)據(jù)信息，全面核查落實(shí)貧困家庭子女入托就學(xué)各項(xiàng)救助政策落實(shí)情況，確保所有貧困家庭子女全部享受到各學(xué)齡階段教育、“雨露計(jì)劃”救助保障政策。今年，3242名各階段貧困戶子女各項(xiàng)救助政策已落實(shí)到位，734名高職院校貧困學(xué)生得到了每年3000元的“雨露計(jì)劃”救助。四是扎實(shí)推進(jìn)低保與扶貧“兩項(xiàng)制度”融合。聯(lián)合民政部門制定了《加快落實(shí)農(nóng)村低保制度與扶貧政策有效銜接的實(shí)施意見》，對所有未入低保的貧困戶、不是貧困戶的低保人員進(jìn)行了信息數(shù)據(jù)對比核查，按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”的原則，把符合條件的貧困戶納入低保范圍。目前，已為2289戶貧困戶辦理低保手續(xù)。

　　第六，在社會行業(yè)扶貧方面。制定了《濱州市脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，各成員單位也都編制了專項(xiàng)扶貧方案，形成了全市“1+N”精準(zhǔn)扶貧政策體系�！拔逋ㄊ�有”水平不斷提高，文化設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)改造、生態(tài)美化工程建設(shè)成效顯著。充分發(fā)揮“第一書記”脫貧攻堅(jiān)生力軍作用，所有貧困村實(shí)現(xiàn)“第一書記”全覆蓋，并建立了“四位一體”黨建扶貧工作機(jī)制；建立加強(qiáng)幫扶責(zé)任人工作機(jī)制，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)直單位包村、縣鄉(xiāng)干部包戶制度，建立責(zé)任人幫扶工作臺賬，各級選派的幫扶責(zé)任人達(dá)到6200余人。制定了《關(guān)于開展“企業(yè)扶貧行動”的實(shí)施意見》，組織發(fā)動全市746家企業(yè)與596個重點(diǎn)貧困村簽訂了幫扶協(xié)議，企業(yè)在增加轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、實(shí)施幫扶捐助等方面發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線同心扶貧行動、脫貧攻堅(jiān)青春建功行動、巾幗脫貧等各項(xiàng)活動有聲有色。

　　組織實(shí)施大規(guī)模審計(jì)核查工作，掀起脫貧攻堅(jiān)新一輪高潮

　　【主持人】 從8月份省、市召開的脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會議上獲悉，第三季度是脫貧攻堅(jiān)“整改落實(shí)季”。這一階段的重要性不言而喻，關(guān)系到全市扶貧攻堅(jiān)工作的質(zhì)量和效果，現(xiàn)在回看一下“整改落實(shí)季”期間，我市主要實(shí)施了哪些有效的措施？

　　【嘉賓  張丙煜】針對省審計(jì)調(diào)研對全市脫貧攻堅(jiān)反饋的問題，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開審計(jì)調(diào)研反饋問題專題匯報(bào)會、調(diào)度會、審計(jì)核查工作動員部署會、審計(jì)核查情況匯報(bào)會、脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會等10余次專題會議。為確�！罢�改落實(shí)季”取得實(shí)效，市委、市政府組織實(shí)施了大規(guī)模審計(jì)核查工作，掀起了脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的又一輪新高潮。組建了由市紀(jì)檢、組織、審計(jì)、扶貧部門精干力量和市教育、住建、衛(wèi)計(jì)、農(nóng)業(yè)等成員部門負(fù)責(zé)人共78人的審計(jì)核查組，分10個小組，由縣級干部帶隊(duì)，實(shí)行主審負(fù)責(zé)制，聚焦聚力資金項(xiàng)目、貧困人口識別退出、“三保障”政策落實(shí)、幫扶責(zé)任等7個方面，設(shè)置126個“是不是”必查清單，對全市所有有扶貧任務(wù)的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全方位、全覆蓋審計(jì)核查。通過歷時兩周的審計(jì)核查，對發(fā)現(xiàn)的328條問題登記在冊，梳理形成了審計(jì)核查報(bào)告、問題整改臺賬。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專題聽取各組審計(jì)核查匯報(bào)，逐一點(diǎn)評、現(xiàn)場研判，并要求迅速反饋相關(guān)縣區(qū)。各審計(jì)核查組轉(zhuǎn)為整改督導(dǎo)組，全面負(fù)責(zé)所審計(jì)核查縣區(qū)的整改落實(shí)工作，對審計(jì)核查質(zhì)量跟蹤問效。市扶貧辦每名副主任包保一個脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣區(qū)，常駐縣區(qū)，帶隊(duì)督導(dǎo)巡查。省審計(jì)反饋的問題已于8月底全部整改到位，市審計(jì)核查的問題現(xiàn)已基本整改到位。市縣紀(jì)檢、組織部門針對全市脫貧攻堅(jiān)審計(jì)核查報(bào)告和整改問題臺賬進(jìn)行核實(shí)，對工作不扎實(shí)不細(xì)致的，尤其涉及到優(yōu)親厚友、徇私舞弊和膽敢對扶貧資金伸手、“動奶酪”的違紀(jì)違法問題，從嚴(yán)從快頂格處理，堅(jiān)決追責(zé)，決不姑息。目前，已有百余名干部被問責(zé)。

　　把握扶貧“精準(zhǔn)”要求，結(jié)合本地實(shí)際，推動脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)深入

　　【網(wǎng)友“明月”】最近網(wǎng)上反映基層扶貧干部忙于填表報(bào)表、迎接檢查考核等扶貧領(lǐng)域形式主義，而無暇做實(shí)際工作，影響了脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際效果，請問張主任怎么看待和克服這個問題？

　　【嘉賓  張丙煜】好的，這位網(wǎng)友，首先感謝你對脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)注和關(guān)心。這個問題也引起各級黨委政府高度重視，國務(wù)院扶貧辦先后印發(fā)了《關(guān)于解決扶貧工作中形式主義等問題的通知》《關(guān)于進(jìn)一步克服形式主義減輕基層負(fù)擔(dān)的通知》，目的就是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，把扶貧工作做扎實(shí)，堅(jiān)決反對形式主義。

　　關(guān)于填表的問題，脫貧攻堅(jiān)的核心要求是“精準(zhǔn)”，扶貧精準(zhǔn)、脫貧精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)必須數(shù)據(jù)信息精準(zhǔn)，所以農(nóng)戶的家庭情況必須要以數(shù)據(jù)的形式真實(shí)填報(bào)，這也是脫貧攻堅(jiān)的第一手資料，是扶貧的依據(jù)和證明，是共和國扶貧檔案的重要內(nèi)容。但是，工作中也確實(shí)存在重復(fù)填表、多次簽字、無效填表的現(xiàn)象，耗費(fèi)了基層大量精力。如貧困戶檔案幫扶措施等，本應(yīng)是幫扶責(zé)任人填寫，但有的基層扶貧干部代寫，既加重了工作量，又造成了信息失真，甚至有的被追責(zé)。所以，在下步的工作中，對貧困戶的信息采集，一定要入戶見人，實(shí)事求是填寫。一些不應(yīng)由扶貧干部填寫的，不需要填報(bào)的數(shù)據(jù)要堅(jiān)決制止。

　　關(guān)于督導(dǎo)考核工作，目前中央對脫貧攻堅(jiān)的要求越來越高、時間越來越緊迫、工作越來越較真，省里提出考核工作要更嚴(yán)、監(jiān)督審計(jì)工作要更實(shí)，督查巡查要常態(tài)化，目的就是把求真務(wù)實(shí)的導(dǎo)向樹起來、把從嚴(yán)要求的規(guī)矩立起來，扶真貧、真扶貧，確保扶貧工作務(wù)實(shí)，脫貧過程扎實(shí)，脫貧結(jié)果真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。但在實(shí)際工作中，確實(shí)存在督導(dǎo)檢查過多，各級陪同過多，層層檢查過多的問題，督導(dǎo)檢查沒有錯，關(guān)鍵是方式方法不適應(yīng)。

　　在下步工作中，我們要牢牢把握“精準(zhǔn)”要求，在填報(bào)國務(wù)院扶貧辦、省扶貧辦規(guī)定的各類報(bào)表時，既要吃透精神，又要結(jié)合本地實(shí)際，主要方式是進(jìn)戶見人，根本要求是實(shí)事求是。同時，充分發(fā)揮全市精準(zhǔn)扶貧綜合信息平臺的作用，建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)交換，減少基層重復(fù)填表報(bào)數(shù)。保持建檔立卡數(shù)據(jù)指標(biāo)規(guī)范性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。對于督導(dǎo)考核，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向并重，既要把督導(dǎo)考核作為促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作上水平的契機(jī)，提高督導(dǎo)檢查的時效性，減少督導(dǎo)考核次數(shù)，增加暗訪抽查次數(shù)，了解掌握基層真實(shí)情況，客觀公正、綜合評價(jià)各級工作成效，通過真督、實(shí)查、嚴(yán)考倒逼責(zé)任落實(shí)，督促和推動了脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)深入。